AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea

alin.(5) al art.65 din Legea nr.263/2010 privind sistemul

unitar de pensii publice

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Legii alin.(5) al art.65 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice (b33 din 11.02.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/766/16.02.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D83/17.02.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

           1. Prezenta propunere are ca obiect modificarea alin.(5) al
art.65 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, urmărindu-se extinderea categoriilor de persoane care beneficiază de reducerea vârstei standard de pensionare cu 2 ani, fără penalizare, cu persoanele care au locuit cel puţin 30 de ani în zone afectate de poluare, respectiv în localitatea Tulcea, precum şi pe o rază de 8 km în jurul acesteia.

Prin conţinutul său normativ, potrivit art.73 alin.(3) lit.p) din Constituţia României, republicată, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, iar, în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Menţionăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că, o propunere cu acelaşi obiect, respectiv b611 din 26.10.2020, a fost transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/4420/9.11.2020, pentru care Consiliul Legislativ a emis avizul favorabil cu observaţii nr.1206/2.12.2020.

Precizăm că, propunerea legislativă a fost clasată, la data de 30.12.2020 în baza art.63 alin.(5) din Constituţia României.

4. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului asigurărilor sociale de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) din Constituţia României, republicată.

Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fişe financiare, cu respectarea condiţiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.

În acest sens, precizăm că, în considerentele Deciziei nr.331/2019, Curtea Constituţională a reţinut că, „lipsind fişa financiară (iniţială şi reactualizată) nu se poate trage decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de finanţare incertă, generală şi lipsită de un caracter obiectiv şi efectiv, nefiind aşadar reală ”.

5. Menţionăm că Expunerea de motive nu respectă structura instrumentului de prezentare şi motivare, prevăzută la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nefiind cuprinse referiri la impactul financiar asupra bugetului general consolidat atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung.

De asemenea, ar fi fost necesară o prezentare a rezultatelor unei cercetări ştiinţifice vizând determinarea nivelului de poluare produs la nivelul municipiului Tulcea de Combinatul de feroaliaje – Societatea FERAL şi de ALUM S.A. Tulcea, precum şi a substanţelor din emisii, a modului de dispersie a acestora în mediu, astfel încât să se poată stabili în mod obiectiv legătura de cauzalitate între condiţiile de mediu şi modificarea stării de sănătate a populaţiei rezidente în municipiul Tulcea; nu sunt prezentate nici valorile măsurate şi comparate şi nu se dau detalii despre modul de evaluare a riscului la grupul ţintă (persoane care au locuit cel puţin 30 de ani în zona afectată).

În plus, în situaţia în care substanţele care stau la baza producerii poluării remanente în zonele vizate de iniţiatori prin prezenta propunere, se regăsesc între cele enumerate în debutul normei de lege lata al alin.(5) al art.65 din actul de bază, acestea trebuie precizate în Expunerea de motive, în caz contrar fiind necesar ca propunerea legislativă să fie completată şi cu acestea. 

Totodată, semnalăm că în instrumentul de motivare se menţionează includerea numai a municipiului Tulcea în enumerarea localităţilor afectate de poluare, fără a se face vorbire despre „o rază de 8 km” în jurul acestei localităţi.

De asemenea, în instrumentul de prezentare nu sunt cuprinse menţiuni referitoare la consultările derulate în vederea elaborării proiectului de act normativ, la organizaţiile şi specialiştii consultaţi, la recomandările primite ori la activităţile de informare publică privind elaborarea acestuia.

Precizăm că, potrivit considerentelor exprimate în Decizia Curţii Constituţionale nr.682 din 27 iunie 2012, „dispoziţiile art.6 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată […], cu modificările şi completările ulterioare instituie obligaţia fundamentării actelor normative. […]. Lipsa unei fundamentări temeinice a actului normativ în discuţie determină, […], încălcarea prevederilor din Constituţie cuprinse în art.1 alin.(5) […]”.

6. Sub rezerva celor precizate anterior, formulăm următoarele observaţii de tehnică legislativă:

6.1. La titlu, pentru respectarea uzanţelor normative, este necesară redactarea acestuia după cum urmează: „Lege pentru modificarea art.65 alin.(5) din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice”.

6.2. La articolul unic, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea introductivă, trebuie formulată astfel:

„Articol unic.– La articolului 65 din Legea
nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.852 din 20 decembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, alineatul (5) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

6.3. Referitor la textul propus pentru alin.(5) al art.65, având în vedere formularea de lege lata, pentru evitarea repetiţiilor, substantivul „localităţile” aflat înaintea substantivului „Tulcea”, se va elimina,

6.4. Având în vedere numeroasele intervenţii legislative aduse actului normativ de bază, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanţial se republică având la bază dispoziţia cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem inserarea în finalul proiectului supus avizării, a unui articol distinct, marcat ca art.II, al cărui conţinut să prevadă republicarea Legii nr.263/2010, inclusiv cu modificările aduse prin prezenta propunere, cu următoarea formulare:

          „Art.II - Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.852 din 20 decembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, dându-se textelor o nouă numerotare.”.

          Drept urmare, articolul unic va fi marcat ca „Art.I”.         

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.